Enfoques. Revista de
Investigación en Ciencias de la Administración
http://revistaenfoques.org
Volumen 7 | No. 28 | octubre-diciembre 2023
ISSN: 2616 – 8219
ISSN-L: 2616 – 8219
pp. 320 – 339
Gestión financiera del gobierno autónomo
departamental de Potosí, Bolivia desde 2004 hasta 2022
Financial management of the autonomous departmental government of Potosi, Bolivia
from 2004 to 2022
Gestão financeira do governo departamental autônomo de
Potosí, Bolívia, de 2004 a 2022
Miguel Ángel Amonzabel Gonzales1
amonzabel_miguel@hotmail.com
https://orcid.org/0000-0002-7202-3979
Claudia Naida Arancibia Vargas2
Naida.cav88@hotmail.com
https://orcid.org/0009-0000-9148-5864
1Universidad Autónoma Gabriel René
Moreno. Santa Cruz, Bolivia
2Universidad Mayor Real y
Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca. Sucre, Bolivia
Recibido: 8 de agosto 2023 Aceptado: 23 de septiembre 2023 Publicado: 6
de octubre 2023
Escanea en tu dispositivo móvil o revisa este artículo en:
http://doi.org/10.33996/revistaenfoques.v7i28.174
RESUMEN
El estudio examinó el
rendimiento de la gestión financiera de la Gobernación del departamento de
Potosí mediante un enfoque cuantitativo descriptivo entre 2010 y 2022,
analizando informes y estados financieros de 2004 a 2022. Se emplearon técnicas
de análisis financiero, como métodos de reducción a porcentajes integrales y
tendencias. Los resultados indican que la ejecución presupuestaria promedio fue
del 70% entre 2004 y 2022, revelando una eficiencia moderada. Esta eficiencia
se atribuye a una gestión financiera inadecuada, evidenciada por una inversión
limitada en gastos de capital, a pesar de ingresos significativos. Además, se
identificó una deuda pública interna aparentemente innecesaria, resultando en
gastos financieros considerables por intereses. El estudio destaca la necesidad
de mejorar la gestión financiera y la inversión en gastos de capital en la
Gobernación de Potosí.
Palabras clave: Finanzas
públicas; Recaudación de Ingresos; Gasto Público; Gestión de Deuda; Análisis
financiero; Gestión presupuestaria pública
ABSTRACT
The
study examined the financial management performance of the Governor's Office of
the Department of Potosí using a descriptive quantitative approach between 2010
and 2022, analyzing reports and financial statements from 2004 to 2022.
Financial analysis techniques were used, such as reduction methods to integral
percentages and trends. The results indicate that the average budget execution
was 70% between 2004 and 2022, revealing moderate efficiency. This efficiency
is attributed to inadequate financial management, evidenced by limited
investment in capital expenditures, despite significant revenues. In addition,
apparently unnecessary domestic public debt was identified, resulting in
considerable interest expense. The study highlights the need to improve
financial management and investment in capital expenditures in the Governorate
of Potosi.
Key words: Public Finance; Revenue Collection; Public
Expenditure; Debt Management; Financial Analysis; Public Budget Management.
RESUMO
O
estudo examinou o desempenho da gestão financeira da Governadoria do
departamento de Potosí usando uma abordagem quantitativa descritiva entre 2010 e
2022, analisando relatórios e demonstrações financeiras de 2004 a 2022. Foram
empregadas técnicas de análise financeira, como redução a porcentagens inteiras
e métodos de tendência. Os resultados indicam que a execução orçamentária média
foi de 70% entre 2004 e 2022, revelando uma eficiência moderada. Essa
eficiência é atribuída à gestão financeira inadequada, evidenciada pelo
investimento limitado em despesas de capital, apesar das receitas
significativas. Além disso, foi identificada uma dívida pública interna
aparentemente desnecessária, resultando em despesas consideráveis com juros
financeiros. O estudo destaca a necessidade de melhorar a gestão financeira e o
investimento em despesas de capital na província de Potosí.
Palavras-chave: Finanças públicas; arrecadação de receitas;
despesas públicas; gestão da dívida; análise financeira; gestão do orçamento público
INTRODUCCIÓN
Bolivia opera bajo una estructura gubernamental que
abarca tres niveles: central, departamental y municipal. Cada uno de estos niveles
asume responsabilidades y funciones particulares en la gestión y gobernanza del
país. El objeto de estudio de esta investigación se centra en el nivel
departamental, en particular, la Gobernación del departamento de Potosí.
El departamento de Potosí, reconocido
históricamente por su riqueza minera y su papel en la economía del periodo
colonial, afronta retos sustanciales en términos de desarrollo humano y
migración. La minería ha sido un pilar fundamental en su economía, y su
relevancia persiste al ejercer una influencia significativa como fuente de
ingresos gubernamentales. Según Ley 535 la gobernación de Potosí recibe el 85%
de las regalías como departamento productor (COMIBOL, 2019).
En América Latina, la administración de los
gobiernos subnacionales se caracteriza por compartir
cuatro factores comunes que contribuyen a una gestión institucional inadecuada:
el primero, la escasez de recursos y la dependencia de ingresos gubernamentales
centrales; el segundo, la baja eficiencia en la inversión pública debido a la
falta de capacidades técnicas; el tercer factor, la mala gestión en respuesta a
presiones económicas y sociales; y el cuarto factor, la inequidad y desigualdad
(CEPAL, 2016). El presente estudio, se limita a comprobar si los dos primeros factores
son causales de la ineficiente gestión financiera en la gobernación de Potosí.
En relación al primer factor, la carestía de
recursos y la dependencia de ingresos gubernamentales centrales, según señalan Gómez y Jiménez
(2011) las administraciones subnacionales en
América Latina enfrentan limitadas oportunidades para sufragar sus gastos
exclusivamente con recursos internos. En la práctica, recurren a una variedad
de fuentes de financiamiento, como ingresos tributarios propios, participación
en los ingresos del sistema tributario central y subsidios provenientes del
gobierno central, aunque en diferentes proporciones. Sin embargo, logran
alcanzar un alto grado de solidez fiscal cuando reducen su dependencia
financiera de la administración central.
En cuanto al segundo factor, la baja eficiencia en
la inversión pública según estudios del Banco
Interamericano de Desarrollo [BID], 2020) acerca de la eficiencia en la
Gestión de la Inversión Pública (GIP) en los niveles gubernamentales subnacionales en países federados latinoamericanos presenta
deficiencias en todas las fases del ciclo de proyectos. Específicamente, estas
deficiencias son más pronunciadas en las etapas de planificación estratégica,
evaluación previa, análisis de impacto, auditoría y administración de activos.
Además, se observa que los gobiernos subnacionales
exhiben una capacidad inferior en términos de GIP en comparación con el
gobierno central.
Al
respecto, la administración de la Gobernación de Potosí ha sido limitada,
aunque Lora, (2005) ha identificado los
principales problemas en la Prefectura (las gobernaciones se denominaban
prefecturas). Estos problemas provienen de factores tanto externos como
internos. Los factores externos están vinculados a la falta de coordinación con
otras instituciones involucradas en el desarrollo del Departamento, sobre los
cuales la Prefectura carece de control para realizar ajustes. Por otro lado,
los factores internos son específicos y puntuales en cada instancia, lo que
dificulta la identificación de problemas subyacentes en la Prefectura en su
conjunto.
La problemática de este estudio se evidencia en las
institucionales de la gobernación de Potosí debido a la ausencia de un Plan
Estratégico Institucional que oriente el funcionamiento operativo de la Prefectura
de Potosí. Siendo este previo diagnostico ineficiente en la ejecución del gasto
de inversión, con una tasa de ejecución del 58% en la Prefectura. La carencia
de personal técnico y profesional en diversas instancias. El bajo grado de
absorción de competencias en algunas áreas.
En consecuencia, el objetivo de este estudio es
evaluar el desempeño de la gestión financiera de la Gobernación del
departamento de Potosí entre los años 2010 a 2022, a través del análisis de las
variables de ejecución presupuestaria, ingresos, gastos, deuda pública, activo
y pasivo.
Bases teóricas
Las finanzas públicas
engloban la administración eficiente de los recursos financieros
gubernamentales con el propósito de maximizar la utilización de las inversiones
y minimizar el gasto, en pos de ofrecer un servicio público de calidad. A
diferencia de las finanzas privadas, que buscan lucro y resuelven problemas de
financiamiento a nivel individual, las finanzas públicas están orientadas a
satisfacer las responsabilidades gubernamentales y mejorar el bienestar social.
Este ámbito abarca la recaudación de ingresos, el gasto público y la gestión de
la deuda, siendo esencial para evaluar la solidez financiera del gobierno y su
capacidad para alcanzar objetivos colectivos en un contexto histórico y
multidisciplinario (Soto, 2007; Rodriguez,
2018).
En cuanto la recaudación
de ingresos, establece que los ingresos públicos engloban
todas las sumas de dinero obtenidas por el Estado y otras entidades públicas,
recaudadas de la sociedad civil en forma de exacciones, ya sea en efectivo o en
especie, con el propósito primordial de financiar las erogaciones
gubernamentales. Estos ingresos son generados a través de diversos mecanismos,
como impuestos, tasas, aranceles y transferencias intergubernamentales, y son
esenciales para respaldar las actividades esenciales y los compromisos sociales
de los Estados modernos. La recaudación de ingresos representa un componente
fundamental en las finanzas públicas, ya que proporciona los recursos necesarios
para sufragar los programas y servicios gubernamentales que benefician a la
sociedad en su conjunto (Trejo, 2010; Rodriguez,
2018).
Por otra parte, el
enfoque de desempeño en el ámbito gubernamental, abarca desde la
eficiencia como la eficacia de una actividad recurrente o de un proyecto
específico. En esta perspectiva, la eficiencia se refiere a la capacidad de
ejecutar una actividad con el menor costo posible, mientras que la eficacia
evalúa si los objetivos predefinidos para dicha actividad se están logrando. En
el contexto financiero gubernamental, implica evaluar cómo los recursos
financieros se han traducido en resultados tangibles para la población, como la
mejora de infraestructuras, servicios de salud y educación. Además de estas dos
dimensiones fundamentales del desempeño público, se han incorporado
recientemente criterios de desempeño presupuestario, focalización y calidad en
la prestación de los servicios públicos (Bonnefoy
y Armijo, 2005; Pérez y Flores, 2018).
En tanto que el gasto
público, en su esencia, se refiere a la manera en que el
gobierno direcciona y gestiona los recursos financieros con el fin de cumplir
sus roles y ofrecer bienes y servicios a la sociedad. El análisis del gasto
público implica un minucioso examen de cómo se distribuyen los recursos en
diversos campos, sectores y programas. Además, se reconoce que el gasto público
puede desempeñar un papel de estabilización económica en períodos de recesión
en el ciclo económico, especialmente cuando las opciones de implementar políticas
monetarias están limitadas. A lo largo de este análisis, se evalúa no solo la
eficiencia con que se ejecuta el gasto, sino también si dicho gasto ha sido
congruente con las prioridades y necesidades de la población, respetando así su
compromiso con el bienestar y el progreso colectivo (Cetrángolo y Larrañaga, 1996; Salazar, 2020).
Para reforzar la gestión
de deuda, abarca cómo el gobierno adquiere y administra
préstamos para financiar proyectos y programas que no pueden ser completamente
sufragados con ingresos actuales. Esto involucra la evaluación del nivel de
endeudamiento, la sostenibilidad de la deuda a largo plazo y los costos
relacionados con el servicio de la deuda. Una gestión adecuada de la deuda es
esencial para preservar la estabilidad financiera y prevenir crisis fiscales.
Los gobiernos deben esforzarse por lograr que tanto el nivel como el
crecimiento de la deuda pública sean sostenibles en diversas circunstancias, a
la vez que se satisfacen los objetivos de costo y riesgo. El endeudamiento
excesivo emerge como un factor clave en las crisis financieras, aumentando la
deuda una vez que se presenta y teniendo un impacto negativo en el crecimiento
económico. Esto crea un círculo vicioso de deuda en aumento y crecimiento lento
(Fondo Monetario Internacional, 2011; Álvarez et al., 2017).
MÉTODO
Se realizó una
investigación documental observacional, de tipo descriptiva bajo el diseño no
experimental de corte longitudinal de panel; y el análisis de la información se
llevó a cabo bajo el enfoque cuantitativo, realizando un seguimiento de las
variables por un periodo de trece años, tomando como fuentes las bases de datos
proporcionadas por la prefectura del Potosí. Se usó el método analítico, donde
se aplicó en la fase de análisis de resultados, empleándose técnicas de
análisis financiero, entre ellas, el método de reducción a porcentajes
integrales, la correlación de variables financieras, así como los métodos de
tendencia y métodos gráficos.
En cuanto a los instrumentos
de recolección de información, se emplearon fichas de análisis y fichas de
comentario. Con el propósito de analizar la influencia de las oscilaciones
cíclicas de la macroeconomía en la gestión financiera pública del Gobierno
Departamental de Potosí, e identificar comportamientos extraordinarios de las
variables financieras estudiadas, se colectaron los estados financieros de la
Gobernación de Potosí entre los años 2004 a 2022, y los informes de la deuda de
la Gobernación de Potosí emitidos por el Viceministerio de Tesoro y Crédito
Público para el mismo periodo.
Entre las dificultades para
la recolección de información cabe mencionar que la gobernación de Potosí no
tiene, como todas las gobernaturas de los
departamentos de Bolivia, un departamento de estadísticas, y los estados
financieros que se publican están al alcance del publico
luego de un proceso de petición de información burocrático que se extendió en
el caso de este estudio a un par de semanas. Sin embargo, los informes
financieros de deuda que brinda el Viceministerio de Tesoro y Crédito Público
están disponibles en la página web de la mencionada entidad.
Como todo estudio que
emplea la información financiera generada y publicada por terceros, en este
caso entidades públicas, en el estudio no se puede emitir criterio sobre la
calidad de la información financiera generada por el Gobierno Autónomo
Departamental de Potosí. De acuerdo con las disposiciones legales, la
información ha sido sometida a revisión por parte de una auditoría interna, la
cual ha emitido la confiabilidad de los estados financieros y una opinión de
razonabilidad respecto a la presentación de los datos. Por consiguiente, los
criterios y análisis presentados en el informe se fundamentan en esta
restricción.
RESULTADOS
Y DISCUSIÓN
El análisis comienza con un
diagnóstico integral de la situación financiera de la Gobernación de Potosí. En
primer lugar, se realiza un análisis de la ejecución presupuestaria, seguido
por la evaluación de la situación financiera. Posteriormente, se examina la
situación económica y, finalmente, se analiza la deuda pública.
En la Tabla 1 se revela que
la ejecución presupuestaria ha sido insatisfactoria, alcanzando un promedio del
70,33% durante los trece periodos analizados que, según los criterios de
eficiencia establecidos por el Ministerio de Planificación, se considera
eficiencia moderada cualquier valor dentro del rango de 50% al 74.99%. Es
importante destacar que esta eficiencia moderada se presenta en todos los
periodos, a excepción del año 2017 donde se presenta eficiencia relevante
Tabla 1. Ejecución del presupuesto de recursos o ingresos
(millones de Bs).
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
2021
|
2022
|
Prom.
|
|
Devengado
|
986
|
1.427
|
1.063
|
1.062
|
1.136
|
980
|
1.222
|
1.493
|
1.375
|
1.258
|
1.041
|
1.448
|
1.438
|
1.225
|
|
Vigentes
|
1.239
|
1.865
|
1.676
|
1.901
|
1.964
|
1.744
|
1.795
|
1.639
|
1.886
|
1.821
|
1.542
|
1.644
|
1.932
|
1.742
|
|
Ejecución
(en %)
|
79,5
|
76,5
|
63,4
|
55,9
|
57,9
|
56,2
|
68,1
|
91,1
|
72,9
|
69,1
|
67,5
|
88,1
|
74,4
|
70,33
|
Fuente:
Presupuestos financieros de la Gobernación de Potosí, correspondientes al
período 2010-2022, realizada en el año 2023.
La Tabla 2 muestra que la
ejecución del presupuesto de gasto de la Gobernación de Potosí se sitúa por
debajo de los criterios de eficiencia establecidos por el Ministerio de
Planificación, que considera eficiencia moderada cualquier valor dentro del
rango del 50% al 74.99%. Es relevante resaltar que la eficiencia moderada ha
sido constante en todos los periodos estudiados, a excepción de los años 2017 y
2021 donde se presenta eficiencia razonable
Tabla 2. Ejecución del presupuesto de
gastos o salidas (millones de Bs.)
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
2021
|
2022
|
Prom.
|
|
Devengado
|
857
|
1.219
|
928
|
1.200
|
1.320
|
1.303
|
1.294
|
1.319
|
1.353
|
1.408
|
1.000
|
1.275
|
1.193
|
1.205
|
|
Vigente
|
1.239
|
1.865
|
1.676
|
1.901
|
1.964
|
1.744
|
1.795
|
1.639
|
1.886
|
1.821
|
1.542
|
1.644
|
1.932
|
1.742
|
|
Ejecución (%)
|
69,2
|
65,4
|
55,3
|
63,2
|
67,2
|
74,7
|
72,1
|
80,5
|
71,8
|
77,3
|
64,9
|
77,5
|
61,8
|
69,2
|
Fuente:
Presupuestos financieros de la Gobernación de Potosí, correspondientes al
período 2010-2022, realizada en el año 2023
Estado
de recursos y gastos
Examinar los ingresos y
gastos a lo largo de veinte años revela patrones cíclicos y tendencias discernibles.
El estudio de los ingresos permitió observar la capacidad de recursos
disponibles para cumplir con las obligaciones de deuda, mientras que el
análisis del gasto reveló oportunidades potenciales de ahorro en términos de
volumen de gasto.
Tabla 3. Proporción por fuente de ingreso
de la Gobernación de Potosí.
|
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
2021
|
2022
|
|
Transferencias
|
93%
|
91%
|
76%
|
71%
|
64%
|
67%
|
64%
|
40%
|
35%
|
43%
|
44%
|
49%
|
39%
|
37%
|
39%
|
41%
|
49%
|
35%
|
34%
|
|
Regalías mineras
|
7%
|
8%
|
23%
|
28%
|
35%
|
32%
|
35%
|
59%
|
63%
|
55%
|
54%
|
48%
|
55%
|
60%
|
57%
|
57%
|
49%
|
63%
|
64%
|
|
Ingresos propios
|
1%
|
1%
|
0%
|
1%
|
0%
|
1%
|
1%
|
1%
|
1%
|
2%
|
3%
|
3%
|
6%
|
3%
|
4%
|
3%
|
2%
|
1%
|
2%
|
Fuente: Estado de
Recursos y Gastos Corrientes de la Gobernación de Potosí, correspondientes al
período 2004-2022, realizada en el año 2023
En la Tabla 3 se presentan los componentes
principales de los ingresos de la Gobernación de Potosí. Durante los 19 años
estudiados, las transferencias del gobierno central han sido una fuente importante
de financiamiento. En el período de 2004 a 2011, estas transferencias
representaron la principal fuente de ingresos para la gobernación, aunque
posteriormente pasaron a un segundo plano en el ciclo 2012 – 2022. En total,
los ingresos por transferencias ascendieron a Bs. 9.906.853.287 lo que equivale
al 50,46% de los ingresos totales revisados.
Por otro lado, las regalías mineras han adquirido
una creciente importancia a partir del año 2006 hasta la actualidad (año 2022).
A lo largo de estos 19 años, las regalías mineras han contribuido
significativamente a los ingresos de la Gobernación de Potosí, alcanzando un
total de Bs. 9.361.268.851 lo que representa el 47,68% de los ingresos totales.
En cuanto a los ingresos propios, su participación
es reducida, ascendiendo apenas a Bs. 366.129.292 o el 1,86% del total de los
ingresos. Es evidente que la Gobernación depende en gran medida de las
transferencias del gobierno central y las regalías mineras para financiar sus
actividades y proyectos. Para garantizar una mayor sostenibilidad financiera,
es importante que la Gobernación explore formas de aumentar sus ingresos
propios y diversificar sus fuentes de financiamiento.
A continuación, se tiene la composición en
porcentaje de los gastos corrientes de la gobernación de Potosí
Tabla 4. Proporción
de asignación de los gastos corrientes.
|
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
2021
|
2022
|
|
Sueldos y aportes patronales
|
89%
|
76%
|
83%
|
69%
|
66%
|
85%
|
90%
|
70%
|
52%
|
50%
|
51%
|
56%
|
63%
|
66%
|
61%
|
67%
|
67%
|
55%
|
64%
|
|
Gastos de consumo
|
3%
|
2%
|
4%
|
4%
|
4%
|
4%
|
3%
|
9%
|
14%
|
18%
|
19%
|
19%
|
17%
|
15%
|
19%
|
13%
|
14%
|
15%
|
18%
|
|
Transferencias otorgadas
|
6%
|
16%
|
9%
|
23%
|
24%
|
4%
|
5%
|
11%
|
18%
|
19%
|
18%
|
15%
|
9%
|
9%
|
9%
|
8%
|
8%
|
20%
|
7%
|
|
Depreciación y otros gastos
|
2%
|
5%
|
4%
|
4%
|
6%
|
6%
|
1%
|
10%
|
16%
|
13%
|
12%
|
10%
|
11%
|
9%
|
11%
|
12%
|
11%
|
10%
|
12%
|
Fuente: Estado de
Recursos y Gastos Corrientes de la Gobernación de Potosí, correspondientes al
período 2004-2022, realizada en el año 2023.
La Tabla 4 expone que, durante el análisis de 19 años
de gastos, se destaca que los salarios y aportes patronales han sido el
elemento más utilizado, representando un monto de Bs 7.729.799.351, equivalente
al 67,8% de los egresos de la Gobernación de Potosí. En otras palabras, casi
Bs. 68 de cada Bs. 100 gastados se destinan a sueldos y aportes patronales.
Además, los gastos de consumo han experimentado un notable incremento desde el
año 2012, llegando a representar Bs. 1.249.428.292, es decir, un 10,96% del
total. Por otro lado, las transferencias alcanzaron un monto de Bs.
1.456.352.136.
Seguidamente se presenta el comportamiento de
ingresos y castos de la gobernación de Potosí.
Figura 1. Ingresos
y egresos de la Gobernación de Potosí. (Fuente: Estado de Recursos y Gastos
Corrientes de la Gobernación de Potosí, correspondientes al período 2004-2022,
realizada en el año 2023).
En la Figura 1 se observa que a lo largo
del periodo 2004-2009, la evolución de los ingresos de la Gobernación de Potosí
mostró un crecimiento sostenido. Sin embargo, a partir de 2010, los ingresos
comenzaron a experimentar una tendencia errática, expandiéndose y contrayéndose
en el periodo 2010-2022. Durante este lapso, los ingresos fluctuaron entre Bs.
936.984.828 y Bs. 1.330.685.674, mostrando una mayor volatilidad en la
generación de recursos para el gobierno departamental
Por otro lado, los gastos o egresos tuvieron una
evolución ascendente en el periodo 2004-2008, lo que sugiere un aumento en los
gastos operativos y proyectos de inversión que la Gobernación llevó a cabo
durante ese tiempo. No obstante, a partir del año 2009, los gastos comenzaron a
declinar hasta llegar a la gestión 2012. Es probable que durante este período
se hayan implementado medidas de austeridad o se haya reducido la inversión en
algunos programas o proyectos específicos.
Posteriormente, desde el año 2013 hasta el año
2022, los gastos volvieron a expandirse. Esta expansión puede estar relacionada
con un aumento en las demandas de servicios e infraestructura públicas,
proyectos de desarrollo o programas sociales que requirieron un mayor gasto por
parte de la Gobernación.
El diferencial entre ingresos y egresos es
importante, ya que los ingresos superan constantemente a los egresos,
reflejando una elevada liquidez en las finanzas de la Gobernación. Sin embargo,
esta situación también demuestra una escasa inversión pública, ya que los
excedentes no fueron destinados completamente a proyectos o programas que
beneficien al desarrollo y bienestar del departamento de Potosí.
Mientras que en la Tabla 5 se muestra que el total
de gastos de capital ha superado Bs. 8.146,6 millones en las trece gestiones,
la principal inversión ha sido obras en construcciones aproximadamente Bs.
5.798,8 millones. El periodo de mayor gasto de capital se produjo entre los
años 2013 – 2019, siendo Bs. 5.348 millones.
Tabla 5. Gastos de Capital en millones de
Bs.
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
2021
|
2022
|
Total, en
inversiones
|
%
|
|
Obras construcciones
|
221,0
|
406,7
|
345,2
|
473,6
|
502,0
|
584,8
|
550,0
|
487,9
|
565,1
|
684,8
|
276,1
|
326,7
|
375,0
|
5.798,8
|
71,2%
|
|
Transferen-cias de capital
|
13,4
|
128,1
|
138,4
|
165,0
|
189,6
|
103,2
|
187,8
|
189,5
|
103,2
|
118,9
|
59,9
|
203,8
|
109,1
|
1.710,0
|
21,0%
|
|
Maquinaria y equipo
|
2,4
|
14,3
|
25,7
|
29,7
|
70,7
|
35,1
|
19,4
|
68,1
|
52,3
|
19,8
|
49,8
|
38,1
|
18,1
|
443,4
|
5,4%
|
|
Producción propia
|
0,7
|
0,7
|
0,8
|
2,3
|
6,2
|
4,6
|
3,7
|
2,8
|
3,5
|
1,0
|
1,0
|
1,1
|
1,8
|
30,1
|
0,4%
|
|
Estudios y proyectos de inversión
|
1,5
|
14,4
|
11,1
|
13,5
|
18,2
|
30,2
|
16,5
|
8,4
|
7,1
|
7,5
|
2,4
|
2,7
|
5,4
|
138,8
|
1,7%
|
|
Compra de terrenos
|
-
|
-
|
-
|
-
|
8,0
|
8,0
|
-
|
-
|
-
|
1,9
|
0,5
|
-
|
-
|
18,4
|
0,2%
|
|
Semovientes
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0,6
|
0,4
|
0,1
|
0,6
|
0,9
|
1,0
|
1,0
|
0,3
|
0,9
|
5,7
|
0,1%
|
|
Compra de activo intangibles
|
-
|
0,1
|
0,2
|
0,1
|
0,1
|
0,2
|
0,0
|
0,3
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,1
|
0,1
|
1,3
|
0,0%
|
|
Total de Inversión de capital
|
239,0
|
564,3
|
521,4
|
684,2
|
795,2
|
766,6
|
777,6
|
757,6
|
732,2
|
834,9
|
390,6
|
572,7
|
510,4
|
8.146,6
|
100 %
|
Fuente: Estado
de cuenta, Ahorro, Inversión y Financiamiento de la Gobernación de Potosí,
correspondientes al período 2010-2022, realizada en el año 2023.
En la Tabla 6 pone de manifiesto una discrepancia
evidente: los gastos superan en cantidad a las inversiones realizadas. Este
desequilibrio ha conducido a la necesidad de buscar otras fuentes de
financiamiento durante el período 2013-2017, incluyendo la disminución de
efectivo disponible y la utilización de deuda pública, como medidas para
controlar la reducción de los resultados financieros favorables. Específicamente,
este desajuste tiene su origen en la gestión de 2013, donde se produjo un
aumento en los gastos corrientes y en el gasto de capital, tendencia que se
mantuvo hasta la gestión de 2019 con el propósito de evitar reducciones
adicionales.
Tabla 6. Flujo de efectivo – Cuenta
Ahorro, inversiones y financiamiento en millones de Bs.
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
2021
|
2022
|
|
Ingresos
|
955
|
1303
|
1000
|
1025
|
1095
|
956
|
958
|
1145
|
1210
|
1091
|
937
|
1256
|
1331
|
|
Gastos
|
597
|
613
|
326
|
411
|
475
|
493
|
471
|
504
|
572
|
560
|
574
|
697
|
629
|
|
Ahorro o desahorro
|
358
|
690
|
674
|
614
|
621
|
463
|
487
|
640
|
639
|
531
|
363
|
559
|
702
|
|
Recursos de capital
|
31
|
124
|
64
|
37
|
41
|
23
|
89
|
149
|
138
|
146
|
56
|
98
|
47
|
|
Gastos de capital
|
239
|
564
|
521
|
684
|
795
|
767
|
778
|
758
|
732
|
835
|
391
|
573
|
510
|
|
Resultado financiero
|
150
|
250
|
216
|
(33)
|
(133)
|
(280)
|
(202)
|
31
|
44
|
(158)
|
28
|
85
|
239
|
|
Fuentes de financiamiento
|
6
|
72
|
63
|
141
|
185
|
324
|
280
|
220
|
49
|
217
|
71
|
116
|
84
|
|
Aplicaciones financieras
|
156
|
321
|
279
|
108
|
51
|
44
|
79
|
252
|
93
|
59
|
98
|
201
|
323
|
|
Financiamiento
|
(150)
|
(250)
|
(216)
|
33
|
133
|
280
|
202
|
(31)
|
(44)
|
158
|
(27)
|
(85)
|
(239)
|
|
Resultado final
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
Fuente: Estado de
flujo de efectivo de la Gobernación de Potosí, correspondientes al período
2004-2022, realizada en el año 2023.
La Tabla 7 muestra que no hay una correlación entre
los ingresos y el gasto capital, el coeficiente de correlación es de 8,71%
siendo esta casi nula. Es decir, un aumento o disminución de los ingresos no
tienen demasiado efecto en el gasto de capital o inversión pública.
Tabla
7. Correlación ingresos y gastos corrientes.
|
Estadísticas de la regresión
|
|
Coeficiente de correlación múltiple
|
8,71%
|
|
Coeficiente de determinación R^2
|
0,76%
|
|
R^2 ajustado
|
-0,08263594
|
|
Error típico
|
185.912.153,85
|
|
Observaciones
|
13
|
En la Tabla 8 se muestra que hay una correlación
muy alta del 57,2% entre los ingresos y el gasto de corriente, lo que significa
que cuando se incrementan o disminuyen los ingresos el gasto corriente tiene un
elevado efecto directo.
Tabla 8.Correlación ingresos y
gastos de capital.
|
Estadísticas de la regresión
|
|
Coeficiente de correlación múltiple
|
57,2%
|
|
Coeficiente de determinación R^2
|
32,7%
|
|
R^2 ajustado
|
0,265863644
|
|
Error típico
|
84.977.854,57
|
|
Observaciones
|
13
|
Por lo tanto, de la comparación del estado de
recursos y gastos corrientes, gastos de capital y cuenta ahorro inversiones y
financiamiento Se advierten 4 etapas: Primer periodo 2004 – 2009, crecimiento de
los ingresos por concepto de transferencias del Gobierno Central, en vez de
realizar gastos de capital (inversiones) o reducir la deuda pública externa, se
decide priorizar el gasto corriente incrementándose principalmente el gasto en
sueldos y salarios incluidos los beneficios sociales. Se mantiene gran cantidad
de recursos (dinero) ociosos en la banca.
Segundo periodo 2012 – 2014, crecimiento de los
ingresos por concepto de regalías, se prioriza el gasto de capital
duplicándose, además se incrementa el gasto corriente pasando de Bs. 480
millones a Bs. 600 millones, nunca más se redujo el gasto. Para realizar
elevadas inversiones se debe considerar:
Análisis
del balance general
Para observar cómo se han invertido y de dónde se
originaron los fondos en la Gobernación de Potosí se ha revisado y comparado el
balance general correspondiente a varias gestiones. En los siguientes gráficos
se observan los valores de las cuentas que corresponden a las gestiones 2004 –
2022 que corresponden a la Gobernación de Potosí (año 2010 al año 2022) y a su
predecesora la Prefectura del Departamento de Potosí (2004 – 2009). En esta
parte se hace un análisis de la evolución de las cuentas principales, como
también sus proporciones o porcentajes.
Figura 2.
Composición del activo corriente en millones de Bs. (Fuente:
Estados del Balance General de la Gobernación de Potosí, correspondientes al
período 2004-2022, realizada en el año 2023).
La Figura 2, ilustra el comportamiento del activo
corriente en la Gobernación de Potosí. Se observa que las gestiones 2004-2005
fueron años en los que se tuvieron menos recursos disponibles, seguidos de un
comportamiento errático de expansiones y contracciones. Las contracciones más
pronunciadas ocurrieron en las gestiones 2009 y 2016. Por otro lado, también se
identifican periodos de alta liquidez, como en los periodos 2010-2014,
2017-2018 y los dos últimos periodos estudiados.
En cuanto al activo disponible, se aprecia un
aumento progresivo durante el periodo analizado. Comenzó con 8.565.984 Bs. en
2004 y experimentó un crecimiento constante hasta alcanzar su punto más alto en
2022 con 740.623.171 Bs. Esto sugiere un incremento en los recursos financieros
líquidos disponibles para la institución a lo largo del tiempo.
En relación al activo exigible, la deuda tuvo
fluctuaciones a lo largo de los años. En 2004, alcanzó su máximo con 34.850.784
Bs., y luego fue disminuyendo hasta 9.241.229 Bs. en 2008. Sin embargo,
posteriormente, hubo aumentos significativos, llegando a su punto más alto en
2022 con 161.256.990 Bs. Esto indica que hubo periodos de reducción de deudas y
otros de incremento en la obligación de pago a corto plazo. Por otro lado, el
activo realizable mostró cierta variación, pero se mantuvo en valores
relativamente bajos a lo largo de los años. Alcanzó su punto más alto en 2022
con 38.308.214 Bs. En general, se puede considerar como una parte relativamente
estable del activo corriente.
En concreto, el activo corriente exhibió una
tendencia de crecimiento general a lo largo del tiempo, con algunas
fluctuaciones en ciertos años. Alcanzó su valor más alto en 2022 con
940.188.375 Bs. Estos resultados sugieren que la Gobernación ha enfrentado
desafíos en la gestión de sus recursos, ya que los niveles de inversión en
servicios e infraestructura no han sido adecuados, lo que ha llevado a una
acumulación de liquidez en algunos periodos.
Figura
3. Composición del pasivo (Deuda) en millones
de Bs.
(Fuente: Elaboración propia a partir de
datos obtenidos de estado de Balance General de la Gobernación de Potosí,
correspondientes al período 2004-2022, realizada en el año 2023).
En la Figura 3 se expone la evolución significativa
en el endeudamiento de la Gobernación a lo largo del tiempo, abarcando el
período comprendido entre 2004 y 2022, y muestra claramente dos ciclos
distintos. El primero, que se extiende desde 2004 hasta 2015, exhibe una
parábola cóncava en la curva, lo que indica un aumento inicial para luego
disminuir progresivamente. Por otro lado, el segundo ciclo muestra un notable
aumento en el pasivo total, incluyendo tanto el pasivo no corriente como el
pasivo corriente. Este análisis demuestra que la Gobernación ha experimentado
variaciones en su estrategia de endeudamiento a lo largo de estos años,
adaptándose a las condiciones económicas y las necesidades financieras en cada
período específico.
La estructura de financiamiento de la Gobernación
es notable debido al uso equitativo de pasivos a corto y largo plazo. El pasivo
no corriente o de largo plazo representa el 69,5% de la deuda total, pero entre
las gestiones de 2017 a 2022, se ha realizado una mayor contratación de deuda a
largo plazo. Por otro lado, el pasivo corriente o de corto plazo ha
representado el 30,5% del pasivo total, siendo más utilizado en las gestiones
entre el 2008 al 2015.
En primer lugar, se pudo observar que el Pasivo
Total ha experimentado un crecimiento constante a lo largo de los años, desde
223.7 millones de bolivianos en 2004 hasta alcanzar 576.6 millones de
bolivianos en 2022. Este aumento indica que la Gobernación ha adquirido
progresivamente más deuda para financiar sus operaciones y proyectos.
En cuanto a la distribución entre Pasivo No
Corriente (Deuda a largo plazo) y Pasivo Corriente (Deuda a corto plazo), se
pueden identificar dos tendencias diferentes. Durante los primeros años hasta
2010, el Pasivo No Corriente solía ser mayor que el Pasivo Corriente, lo que
significa que la Gobernación había optado por endeudarse principalmente a largo
plazo. Sin embargo, a partir de 2011 hasta 2016, esta relación se invirtió, y
el Pasivo Corriente superó al Pasivo No Corriente, indicando que se había
recurrido más a la deuda a corto plazo.
Figura 4. Evolución de la estructura de la deuda pública de
la Gobernación de Potosí en millones de Bs.
(Fuente:
Estado del Balance General de la Gobernación de Potosí, correspondientes al
período 2004-2022, realizada en el año 2023)
En la Figura 4 se muestra la deuda pública total de
la Gobernación de Potosí se ha mantenido por debajo de los Bs. 450 millones a
lo largo de los 19 años estudiados, y muestra claramente dos ciclos distintos. Durante
el primer ciclo, abarcando el periodo 2004-2015, la deuda pública total siguió
una evolución parabólica cóncava, es decir, experimentó un crecimiento seguido
de una disminución. En el segundo ciclo que comienza el año 2016, en cambio, se
observa un crecimiento exponencial de la deuda pública total, principalmente
impulsado por el uso de deuda pública interna.
En el año 2004, la Deuda Pública Externa era de
96.435.287 Bs., mientras que la Deuda Pública Interna ascendía a 88.285.040
Bs., sumando un total de 184.720.328 Bs. de Deuda Pública Total. Durante el
periodo comprendido entre 2006 y 2011, la deuda pública externa fue el recurso
principal utilizado, alcanzando su punto máximo en 2006 con 238.969.544 Bs. Sin
embargo, a partir de ese año, comienza una disminución gradual de la Deuda
Pública Externa hasta llegar a 45.494.918 Bs. en 2022.
En contraste, la Deuda Pública Interna experimenta
fluctuaciones a lo largo del periodo analizado, con un crecimiento sostenido
desde 2004 hasta 2010, llegando a su punto más alto en 159.661.381 Bs. en 2016.
A partir de 2017, esta deuda también muestra una tendencia decreciente hasta
situarse en 390.389.297 Bs. en 2022. La Deuda Pública Total, como suma de ambas
categorías, muestra una trayectoria creciente hasta 2011, alcanzando su valor
más alto con 395.146.012 Bs. en 2017. Posteriormente, se aprecia una tendencia
de descenso hasta llegar a 435.884.214 Bs. en 2022
Por lo tanto, el análisis de la Figura 4 muestra
que la Gobernación de Potosí ha atravesado distintas etapas en su endeudamiento
público, con cambios en la relevancia de la deuda pública externa e interna en
diferentes periodos. Estas variaciones pueden estar relacionadas con decisiones
financieras y políticas adoptadas para manejar la situación económica y fiscal
de la entidad gubernamental a lo largo del tiempo. Sin embargo, la motivación
detrás de estos cambios no está del todo clara y puede requerir una
investigación adicional para entender completamente las razones que llevaron a
dichas decisiones financieras.
Figura 5. Obtención de créditos por fuente externa o interna
en millones de Bs.
(Fuente:
Estado de la cuenta Costo, Ahorro, Inversión y Financiamiento de la Gobernación
de Potosí, correspondientes al período 2004-2022, realizada en el año 2023).
La Figura 5 muestra que durante el lapso
comprendido entre 2010 y 2015, no se registraron adquisiciones de recursos
mediante deuda pública, ya sea de fuente interna o externa. No obstante, se
lograron obtener fondos mediante el incremento de otros pasivos. A partir del
año 2016, se pudo observar un marcado incremento en la adquisición de préstamos
internos, que durante el período 2016-2022 totalizó la suma de Bs. 595,94
millones. Paralelamente, el incremento de otros pasivos distintos a la deuda
pública asumió el rol de segunda fuente de financiamiento, con una acumulación
de Bs. 87,45 millones. Con respecto a la deuda pública externa, esta
experimentó un aumento de Bs. 20,89 millones en el periodo que abarca desde 2015
hasta 2022.
Figura 6. Amortización de préstamos deuda pública en millones
de Bs.
(Fuente: Estado de la cuenta Costo, Ahorro, Inversión y Financiamiento de la
Gobernación de Potosí, correspondientes al período 2004-2022, realizada en el
año 2023).
La Figura 6 muestra que, en cuanto a la
amortización de la deuda, se destaca que la reducción de otros pasivos ha sido
significativa en comparación. Se logró conciliar un total de Bs. 412,12
millones en el período que abarca desde 2010 hasta 2022, en concepto de
devolución de deudas con empresas de construcción, comercios y otros actores.
En relación a la deuda pública externa, la
amortización fue más intensa en el lapso de 2010 a 2015, con una restitución de
capital por un monto de Bs. 175,8 millones. En el período subsiguiente, de 2016
a 2022, se amortizó deuda pública externa por un valor de Bs. 91,38 millones.
En contraste, la amortización de la deuda pública interna no superó los Bs.
15,42 millones debido a la falta de contratación de deuda interna durante el
período 2010-2015. Sin embargo, esta situación cambió y la amortización de la
deuda pública se incrementó, alcanzando un total de Bs. 155,04 millones, debido
al aumento en la obtención de préstamos internos en el mismo período.
En lo referente a los intereses, durante el período
de 2010 a 2015 se desembolsaron en promedio alrededor de Bs. 7,5 millones. Esta
cifra se redujo en el período de 2016 a 2022, llegando a ser de Bs. 5,3
millones.
Figura 7. Valor Presente de la
Deuda.
(Fuente: Informes del Viceministerio del Tesoro y
Crédito Público, 2023).
La Figura 7 refleja un aumento constante en la
ratio de Valor Presente de la Deuda por parte de la Gobernación de Potosí a lo
largo de los nueve periodos bajo estudio. Sin embargo, es importante señalar
que esta ratio se mantiene por debajo del umbral del 200%, que representa el
límite máximo aceptado por el Viceministerio del Tesoro y Crédito Público.
Este patrón de comportamiento guarda similitud con
la tendencia observada en la economía a nivel nacional. Durante periodos de
superávit fiscal, se evidencia una disminución en los indicadores de
endeudamiento de referencia, tal como sucedió en el intervalo temporal entre
2012 y 2014. Contrariamente, en periodos de dificultades económicas, como se
observa en el lapso 2015 - 2021, los indicadores tienden a incrementarse.
DISCUSIÓN
El estudio sobre la Gobernación de Potosí resalta
una dinámica única en comparación con gobiernos subnacionales
de otros países: a pesar de tener ingresos considerables derivados de la
regalía minera, la gobernación no enfrenta una escasez de recursos per se. Sin
embargo, se identifica una persistente ineficiencia en la asignación y
ejecución de estos recursos, lo que resulta en una deficiente inversión
pública. Esta observación está alineada con las conclusiones de Espada (2011),
quien argumenta que el gasto público no se alinea adecuadamente con las
necesidades cambiantes de la población.
En cuanto a la asignación de recursos y tendencias
históricas, los indicadores socioeconómicos actuales muestran que, a pesar del
incremento en el gasto social entre 2005 y 2009, este enfoque no ha resuelto
los problemas estructurales que afectan a la población. Este patrón sugiere que
la estructura de gasto no se ha adaptado significativamente a lo largo del
tiempo, lo que plantea interrogantes sobre la efectividad de las políticas
públicas implementadas.
Es por ello que la evolución histórica de la tasa
de ejecución del gasto de inversión, ha pasado del 58% en el período 2001-2004
al 69,2% en la actualidad, refleja cierta mejora. Sin embargo, esta tasa sigue
estando por debajo del umbral del 90%, lo que indica que aún existen desafíos
significativos en la eficacia de la inversión pública. Además, la
sobreinversión en activos corrientes y el endeudamiento interno, que supera los
Bs. 300 millones, subrayan la necesidad de una gestión financiera más sólida.
El informe del Fondo Monetario Internacional y el
Banco Mundial (2011) proporciona directrices claras sobre la gestión de la
deuda pública, enfatizando la importancia de evaluar y mitigar los riesgos
asociados con la estructura de la deuda. Estas directrices son especialmente
relevantes para la Gobernación de Potosí, que enfrenta pagos anuales
significativos por intereses de deuda interna.
Finalmente, es crucial abordar las limitaciones
estructurales que obstaculizan una planificación financiera efectiva. La falta
de estudios independientes sobre las finanzas de las gobernaciones en Bolivia,
atribuida en parte a la burocratización y la falta de acceso a información,
destaca la necesidad de investigaciones adicionales. Además, la persistencia de
errores de planificación financiera a pesar de los cambios administrativos
periódicos subraya la importancia de abordar estas cuestiones de manera
sistemática y sostenible.
Por ello este estudio de la Gobernación de Potosí
ofrece insights valiosos sobre los desafíos y
oportunidades en la gestión financiera y la inversión pública a nivel subnacional. Si bien existen recursos disponibles, su
asignación y ejecución efectivas requieren una revisión y optimización
continuas para abordar las necesidades prioritarias de la población y
garantizar una gestión financiera sostenible a largo plazo.
CONCLUSIONES
Durante el período
2010-2022, la ejecución presupuestaria de la Gobernación de Potosí ha sido
insuficiente, quedando por debajo del umbral del 90%. Este bajo rendimiento no
solo refleja desviaciones en la ejecución de programas operativos anuales sino
también otras posibles falencias que han afectado los resultados de los planes
estratégicos establecidos.
A pesar del aumento
significativo en los ingresos, principalmente impulsados por las regalías
mineras y transferencias del gobierno central, se ha observado una acumulación
de activos en forma de depósitos bancarios. Esta acumulación sugiere una falta
de utilización efectiva de los recursos financieros disponibles para
inversiones clave.
El análisis detallado del
Gobierno Autónomo Departamental de Potosí revela debilidades sustanciales en su
gestión administrativa. Estas deficiencias se manifiestan en una ejecución
presupuestaria inferior a las expectativas y en la acumulación de fondos en
cuentas bancarias sin una inversión pública proporcional a los recursos
disponibles.
Es imperativo que la
Gobernación de Potosí realice un análisis exhaustivo para identificar las
causas fundamentales de estas deficiencias administrativas. Estas podrían estar
relacionadas con carencias en las competencias y habilidades del personal
público, disfunciones en la estructura organizacional que generan burocracia
innecesaria, y posiblemente la presencia de supernumerarios.
Para finalizar, a pesar de
contar con recursos financieros considerables, la Gobernación de Potosí
enfrenta desafíos significativos en la gestión y ejecución efectiva de su
presupuesto. Es crucial abordar estas deficiencias mediante una evaluación
integral de las prácticas administrativas y financieras actuales para optimizar
la asignación de recursos y mejorar la eficiencia en la inversión pública.
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